中央一号文件第二项明确提出，扶持畜牧业稳定发展。做好生猪产能监测和调控，促进平稳发展。推进肉牛、奶牛产业纾困，稳定基础产能。落实灭菌乳国家标准，支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展。严格生猪屠宰检疫执法监管，强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。提升饲草生产能力，加快草原畜牧业转型升级。

这一系列举措既是对当前畜牧业困境的精准回应，也是构建多元化食物供给体系、保障国家粮食安全的重要战略支撑.

从近五年中央一号文件中关于畜牧业的内容发现，对畜牧业的重视程度不断提高，相关内容不断深化扩大，这无疑为畜牧业稳产能、促转型、强链条注入一剂强心针。

中央一号文件虽释放了极大利好，但畜牧业高质量发展仍需要具体落地路径，可以从以下四方面着手：

1. 生猪产能监测和调控：从“量”到“质”的精准管理。

目前猪价有所回落，不排除官方会动态调整能繁母猪保有量。回顾2023年，养猪业产能过剩，养殖端亏损严重，进入2024年，农业农村部修订了印发生猪产能调控实施方案，将全国能繁母猪正常保有量目标从4100万头调整为3900万头。

农业农村部最新数据显示，2025年1月末，全国能繁母猪存栏量4062万头，与3900万头正常保有量相比，即将超出105%的产能调控绿色合理区间。加上业内人士普遍看好今年三季度市场行情，养殖场户增养补栏的意愿较强，若后市产能过剩导致猪价下跌严重的话，官方或进一步下调能繁母猪正常保有量目标（如从3900万头调整至更低），通过产能预警机制平抑市场波动。

2. 肉牛、奶牛产业纾困：聚焦降本增效。

众所周知，2024年，养牛人士的日子格外不好过，价格一跌再跌。根据国家统计局数据，牛肉（去骨统肉）集贸市场年平均价格从2014年的61.39元/公斤，一直飙升至2022年的高点85.8元/公斤，涨幅接近40%。但是自2023年下半年开始，牛肉批发价已经从超过70元/公斤，一路下探，至2024年下半年，已经徘徊在60元/公斤附近。这也成为了近五年来，牛肉价格最低的区间。

在此背景下，中央一号文件强调，推进肉牛、奶牛产业纾困，稳定基础产能。可见对肉牛、奶牛产业纾困的决心之大。

对于养殖企业来说，市场行情低迷下，降本增效是其走出困境的不二法宝。一方面，通过优化饲料配方（如高粱替代玉米）、推广良种繁育技术，降低养殖成本，提升单产效益。另一方面，通过优化饲料配方（如高粱替代玉米）、推广良种繁育技术，降低养殖成本，提升单产效益。

3. 重大动物疫病防控：筑牢生物安全防线。

一方面，强化检疫执法，严格生猪屠宰环节监管，建立可追溯体系，打击私屠滥宰行为，保障肉类食品安全。

另一方面，人畜共患病联防联控，加强基层兽医队伍建设，完善疫情监测网络，降低疫病对产业的冲击。据国家疾控局统计数据，2024年全国共报告67418个布病病例，其中4例死亡，在乙类法定传染病报告病例数中排第六，人畜共患病防控迫在眉睫。

4. 饲草生产与草原转型：破解资源约束。

一方面，提升饲草产能，扩大优质饲草种植面积，推广青贮玉米、苜蓿等高产作物，减少对进口饲料的依赖。另一方面，升级草原畜牧业，推行草畜平衡制度，发展舍饲半舍饲养殖，减轻天然草原放牧压力，促进生态与经济双赢。

2025年中央一号文件对畜牧业的扶持，既注重短期纾困，如产能调控、疫病防控，又着眼长期转型，如产业链整合、生态保护。

需要注意的是，畜牧业仍面临两大挑战：一是如何平衡规模化效率与中小主体生存空间；二是如何通过技术创新破解资源与环境约束。若能解决，畜牧业有望从“量增”转向“质升”，为乡村振兴和粮食安全提供坚实支撑。