2025年12月22日，中国商务部发布公告，决定自12月23日起，对原产于欧盟的进口相关乳制品实施临时反补贴措施，以保证金形式征收21.9%~42.7%不等的临时反补贴税。这一举措，不仅是对持续一年多的反补贴调查的初步回应，更是中国乳业在面临内外压力下，运用国际贸易规则进行战略防御与争取调整空间的关键一步。

  此次调查由中国奶协协会、中国乳制品工业协会申请，商务部自2024年8月21日起对从欧盟进口的相关乳制品发起反补贴调查。调查产品包括鲜乳酪(包括乳清乳酪)及凝乳，经加工的乳酪(无论是否磨碎或粉化)，蓝纹乳酪和娄地青霉生产的带纹理的其他乳酪，其他未列名的乳酪，未浓缩及未加糖或其他甜物质的乳及稀奶油(按重量计脂肪含量超过10%)等。

  经过审慎调查，初步证据表明，欧盟通过其共同农业政策等计划，向乳业提供了大量补贴。调查期内，受享有补贴的欧盟产品对国内奶业产业产生冲击，国内同类产品库存大幅增加，利润由盈转亏，生产经营遭遇显著困难。数据显示，2020—2023年，申请调查产品合计的进口数量分别为10.30万吨、15.54万吨、12.82万吨、12.95万吨，累计增长25.83%，2024年第一季度进口量2.51吨，同比继续增长11.27%。与此同时，这些产品的进口价格大幅低于国内产品，严重压低了国内市场价格，导致企业开工率长期处于极低水平。

  一、为何是奶酪和稀奶油?

  此次反补贴措施，精准指向了奶酪、奶油等特定深加工乳制品。这背后，直指中国乳业当前转型升级的核心痛点与发力点。

  一方面，随着消费升级，国内市场对奶酪、稀奶油等高附加值乳制品的需求持续增长，中国乳制品消费正经历从“喝奶”向“吃奶”的转变。另一方面，国内产业在深加工领域的产能尚在培育期。大量低价进口产品涌入，占据了国内市场份额(稀奶油、奶酪的进口份额分别占24.4%和11%)，直接抑制了国内产品的产量和利润空间。

  因此，施加反补贴税，遏制其因补贴获得的不正当价格优势，从而为国内奶酪、稀奶油等产业争取市场空间和价格缓冲带。

  二、中国乳业的结构性矛盾与突围之路

  然而，此次措施的影响范围是有限且精准的。它并未涉及大包奶粉、婴配粉、乳清粉等进口量更大的基础原料或消费品。数据显示，欧盟在婴配粉、酸奶、包装奶等核心品类上仍是中国的主要来源地，这也反映出中国乳业的结构性矛盾：

  高附加值产品进口依赖高。国内乳制品消费结构仍偏重液态奶，奶酪、黄油、乳清蛋白粉等深加工能力不足，国内过剩原料奶只能亏损加工成大包粉。这种局面，极大地限制了产业的整体盈利能力和抗风险能力，也导致高附加值产品严重依赖进口。

  养殖成本偏高。由于资源禀赋不足，养殖模式差异，国内外原料奶价差长期存在，国内企业在基础成本上处于竞争劣势。欧盟的农业补贴进一步加剧了这种不公平竞争，让国内产业在转型升级承受额外压力。

  商务部的此次裁决，释放了国家依法运用贸易救济工具维护产业利益的明确信号，对于稳定行业预期、争取深加工领域“窗口期”具有积极意义。值得关注的是，中国乳制品产业正经历从“量增”向“质变”的深刻转型，健康化、功能化、数字化成为核心驱动力，低温鲜奶、功能性乳品和奶酪等细分赛道正引领新的增长。据行业预测，2025年市场规模预计达7092亿元，到2030年更有望突破1.2万亿元。这一巨大的市场前景和消费升级趋势，正是国内乳业解决结构性矛盾、实现突围的最大内在动力和战略机遇所在。

  三、自救远比救济更重要

  措施的实施效果、欧盟的可能反应，以及国内产业链能否有效承接转移出的需求，都将成为观察的重点。

  反补贴税是一面“盾”，为产业成长争取了时间。但中国乳业要彻底摆脱“周期性”困局，更需要磨砺自身的“矛”——即顺应市场“质变”趋势，通过顶层战略设计，加快补齐深加工短板，提升产品附加值，最终取决于国内企业能否抓住“窗口期”，在核心技术上实现突破，在消费市场上赢得认可。这场关乎结构升级与市场主导权的攻防战，方才刚刚进入深水区。